Александр Крамаренко: Большая игра - большие деньги

У Антимонопольного комитета дошли руки до лотерей и, страшно сказать, он пошел даже против Министерства финансов и его проекта лицензионных условий для лотерейного рынка.

Почему ведомства идут на открытый конфликт? Зачем нужен лотерейный рынок Украине?

В первую очередь, нужно понимать, что люди всегда будут играть. Это в человеческой природе – испытывать удачу. Вопрос только в том, кто будет на этом зарабатывать. Второй вопрос - как будут защищены права играющих и их близких.

Читай также: Почти как у Ляшко: в США женщина дважды в день выиграла в лотерею

Почему в развитых странах мирятся с наличием лотерей, но, конечно, тщательно их контролируют? Потому что там на операторов лотерей возлагают задачу собирать деньги для финансирования общественно значимых проектов – спорт, культура и т.п. Например, на это требование явно указывает Европейская ассоциация лотерей (большинство ее участников – страны ЕС). Согласно данным ЕАЛ, европейские лотереи вернули обществу 28 млрд евро из полученных ими доходов, в том числе, на развитие спорта – 2 млрд евро(данные приведены на european-lotteries.org).

Что в Украине?

Вкратце ситуация такова, что после запрета в 2009 году, азартные игры плавно “перетекли“ в лотереи - неоднократно читал отзывы иностранцев о том, что в Украине под видом разнообразных “лотерей“ процветают банальные азартные игры, а реально – казино. Им виднее. Ну и статистика это подтверждает тоже – чуть ниже.

С 2012 года в Верховной Раде периодически появлялись законопроекты, в которых, хоть и  косвенно, но предпринимались попытки сформировать особо комфортные условия для вполне конкретных операторов лотерей. Ни один из этих проектов в закон не превратился, так как уж слишком явно “торчали уши“ - и потому их даже не рискнули вынести на обсуждение в зал.

Чуть менее года назад Минфин опубликовал свой проект лицензионных условий. Условия попали на согласование в Антимонопольный комитет и тот рискнул документ не согласовывать и вернул его в Минфин на доработку. А еще АМКУ начал исследовать рынок лотерей. И вот 1 февраля 2018 года государственный уполномоченный АМКУ Агия Загребельская представила отчет об этом исследовании.

Для начала немного статистики и истории. До тотального запрета игорного бизнеса в 2009 году, структура рынка игр и лотерей, по данным Загребельской, выглядела так в последний год работы:

  • игровые автоматы – 705 млн евро;
  • Букмекерская деятельность – 158 млн евро;
  • Лотерейний рынок – 66 млн евро;
  • Казино – 37 млн евро.

Накануне запрета, в 2008 году, патентные платежи в госбюджет составляли 88 млн евро. В 2009 году – всего 10 млн евро(тоже данные Загребельской).

Читай также: Кабмин намерен продать лицензию на проведение лотерей нескольким компаниям

А теперь смотрим на еще одну статистику. Согласно аналитическими материалами самого же Минфина, в 2013 году 80,7% всех ставок в государственных лотереях приходились на лотереи, подобные играм, запрещенных законом. Про впечатления же иностранцев от “лотерей“ помним, да? И что, интересно, доходы / прибыль операторов лотерей составляли до введения запрета  55/25 млн евро(2008 год), тогда как в 2014 – составили соответственно 793 и 114 млн евро.

В принципе, на этом можно было бы и закончить разговор о том, к чему привел тотальный запрет и деланье вида, что у нас в стране разрешены лотереи, а азартные игры – искоренены.

С этим надо что-то делать, тем более, что в Меморандуме Украины МВФ есть пункт о легализации азартных игр, да и отделить их лотерей наверняка есть смысл. Минфин с соответствующим законопроектом не торопится, а подготовленные им лицензионные условия для операторов лотерей, как выяснилось, не годятся. Вот что о них говорит Загребельская:  “Лицензионные условия, которые предлагает Министерство финансов, предусматривают допуск на рынок одного игрока“. То есть создание монопольного рынка – но не государственной монополии.

В представленном Загребельской отчете отмечены вот такие дискриминационные требования:

- наличие 10 лет опыта работы в лотерейном рынке для получения лицензии, это закрывает ранки. То есть это закрывает рынок для новых игроков;

- предоставление преференций государственным банкам(против допуска банков на лотерейный рынок последовательно выступает Нацбанк – так как это слишком рискованная для банков деятельность).

Еще АМКУ настаивает на том, чтобы в законодательстве убрали пробелы – нынешние законы не разграничивают лотереи от других азартных игр, в том числе на тотализаторах и игральных автоматах.

Почему АМКУ взялся с таким жаром за проблему лотерей? Например, потому, что Минфин еще совсем недавно оценил объем теневого лотерейного рынка Украины в 1 млрд. долларов(или около 800 млн евро). Да и тянуть с приведением лицензионных условий в порядок, нет времени совсем: госбюджет на 2018 год включает в доходной части 1,9 млрд грн за счет продажи лотерейных лицензий. То есть ради исполнения бюджета лицензионные условия придется утвердить. Вопрос в другом – что там напишут. И еще вопрос в том, что будет принято в качестве законопроекта о регулировании лотерей. Правительственный законопроект 4663 от 13 мая 2016 года о детенизации рынка азартных игр не устраняет имеющихся пробелов в законодательстве.

Судя по всему, февраль будет жарким. И драка будет вестись вокруг трех пунктов:

Читай также: Редкая удача: соцсети прокомментировали неожиданные выигрыши Ляшко

- какую модель лотерейного рынка выбрать, глядя на позитивный мировой опыт (полная свобода входя в случае выполнения прозрачных и разумных критериев, покупка операторами ограниченного числа лицензий национальных операторов лотерей и работа под жестким госконтролем, госмонополия на организацию лотерей).

- продолжать ли делать вид, что то, что творится в “салонах“ - это таки лотереи.

- легализовывать ли азартные игры (то, что помимо лотерей).

И самое главное – “Как именно государство будет контролировать денежные потоки?“. Здесь, по сути, вся соль в том, каким образом контролирующие органы будут видеть, сколько денег в обороте, сколько остается в прибыли, сколько остается на содержание бизнеса как такового. Собственно, велосипед выдумывать не нужно – достаточно взять модель, уже успешно действующую в одной из развитых стран.

Ранее сообщалось о том, что девушка выиграла в две лотереи 650 тысяч долларов. Оказывается, в американском штате Калифорния 19-летняя Роза Домингес (Rosa Dominguez) дважды выиграла джекпот в лотерею за одну неделю.